拨云见日，预测拜登政府人工智能战略
2021年的人工智能行业已然掀开新的篇章，但仍有“两朵乌云”笼罩。一个是全球新冠疫情走势；另一个是拜登政府对华贸易战略，亦包括科技以及人工智能行业的战略。
虽然拜登尚未宣布任何关于人工智能战略的明确消息，但已释放出其政府可能会如何看待和对待这项前沿技术的一些信号。
当下，人工智能公司大多处于高速扩张甚至准备上市的关键阶段，判断美国对华的人工智能战略动态，对其国际化和海外业务拓展有着重要意义。
解读：拜登政府释放强烈信号
1月22日，拜登上任数日后，就将科学技术政策办公室（OSTP，Office of Science and Technology Policy）的主任升格为内阁级职位，并任命了麻省理工学院-哈佛大学广泛研究所的创始主任Eric Lander担任最高职务。
OSTP负责就科技问题向总统提供建议，并指导政府的科技政策和预算制定。这意味着，人工智能战略是拜登政府战略重心之一。
拜登的新任国务卿Antony Blinken也明确表示，技术仍将是重要的地缘政治力量。
在参议院听证会上，Antony Blinken说：“技术民主国家和技术专制国家之间的分歧越来越大。不论是技术民主国家还是技术专制国家，都是要定义技术使用方式……在未来几十年的发展将有很大帮助。”这明显是对中国的暗示，也是美国发展AI和5G等新兴技术方面的想法。
Antony Blinken还向MIT科技评论表示，拜登政府可能会延续特朗普政府的思路。这意味着拜登政府可能会继续对人工智能技术实施出口管制，并禁止中国科技巨头与美国实体开展业务。
尽管拜登政府还没有详细说明人工智能研究的具体计划，但在其竞选网站上，拜登宣称四年内要对研发和突破性技术进行3000亿美元投资。（ https://joebiden.com/immigration/）
其中包括实施“新的突破性技术研发计划”，重点投资那些提升美国竞争力的关键技术：5G、人工智能、先进材料、生物技术、新能源汽车。
目前美国硅谷的科技巨头们均深入布局人工智能。拜登当选后，美国科技大佬们都纷纷在社交媒体发声，对拜登和哈里斯表示祝贺。
2020年10月Naure杂志有过调查，高达85%的科学家支持拜登当选美国总统，而支持特朗普的科学家仅有8%。
特朗普执政四年期间大幅削减美国联邦研发资金支出，而民主党党纲明确反对特朗普压缩科技研发资金及对科学研究的政治干预，主张美国联邦政府在科技研发领域进行“历史性投资”。
除大幅增加科技研发投入外，拜登还主张放宽科技移民政策。
2020年6月，特朗普宣布暂停H-1B非移民工作签证的发放，引发了美国科技界的普遍反对。
H-1B签证主要适用于科学、技术、工程、教育和会计行业，有效期最长6年。美国科技巨头包括微软、亚马逊、谷歌、脸书和苹果公司等都大量雇佣持有H-1B签证的国外人才。
在竞选中，拜登承诺上任百日内将废除特朗普任期内的多项移民政策，包括放宽工作签证 H1-B，以吸引全球高技能人才。
除放宽 H-1B 签证外，拜登还承诺更加平等开放地对待外国留学生，并主张系统改革美国 移民政策，实现美国移民制度现代化。
美国知名学者Joseph Nye（前哈佛大学肯尼迪政府学院院长，先后担任过美国助理国防部长、国家情报委员会主席、副国务卿等高层职务）表示：
归根结底，美中之间是一种合作竞争关系。因此需要 “聪明的竞争”，即把竞争与合作放在同等重要的位置。但这需要良好的情境智慧能力，双方细致的自我管理，以及不出现重大误判。总而言之，这将是对美国领导人的一次重大考验。
竞争：增强美自身竞争优势，召集多边对华科技施压
回顾过去一年，虽然特朗普政府对华科技企业的打压一定程度上冲击了中国科技发展，但并未从根本上压制中国科技崛起的势头，反而激发中国下更大决心解决“卡脖子”技术问题。
美国企业亦付出了惨痛代价。根据有关分析，如果中美供应链脱钩持续，美国仅芯片行业可能就面临490亿美元的收入损失。
在2020年大选中，相较特朗普对中美经贸问题的关注，拜登更为强调中国科技崛起对美国带来的威胁。
拜登在竞选网站上强调：中国政府正积极投资电池、人工智能、5G这些重要技术领域，“努力超越美国的技术主导地位，掌控未来的产业”
从拜登的执政理念来说，比起压制中国科技的发展进程，他更重视提升美国自身竞争优势，这被拜登看来是应对来自中国科技竞争的核心。
MIT科技评论撰文表示：美国政府可能还会投入更多的资金来建设美国的高科技制造能力，试图摆脱全球技术供应链的束缚，以切断华为的先进硅芯片供应。
除了增强自身科技实力，美国还通过多边政策对华科技施压。
早在奥巴马时代，美国就曾意图通过“亚太再平衡战略”和“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）给中国施加多边压力，拜登很可能重拾奥巴马时代的对华多边路线。
拜登在竞选中多次表述，将采取有别于特朗普单边主义做法，联合盟友共同应对来自中国的挑战。美国民主党党纲甚至直言，“民主党将与盟国一道，发动世界上超过一半的经济体对抗中国，并尽可能从最强有力的位置进行谈判”。
美国布鲁斯金学会给拜登新政府提出的政策建议也认为，技术竞争将是下届政府面临的首要外交政策挑战之一，美需制定战略，将与盟友、伙伴的合作视为重中之重。
合作：全球问题携手应对
把中国视为最大战略竞争对手，这已是美国民主党共和党两党共识。
但拜登团队多次明确宣称谋求“竞争与合作并存”的对华关系，要使对华竞争成为“积极的”和“受管控的”，不排除在相关领域出现缓和甚至合作可能。
2020年11月11日，据报道拜登已决定任命一位与半导体行业关系密切的人士担任商务部工业和安全局负责人，此举或将消减对华为和中国半导体的控制。
拜登宣称美国要在2050年实现碳中和，任期内将重点支持美国清洁能源技术发展及商业化。此前中国国家领导人也承诺在2060年前实现碳中和。
全球气候环境问题或将成为中美合作的突破口，两国有望在光伏、风电、储能、电动汽 车、动力电池等新能源产业链展开合作。
随着人工智能行业发展驶入快车道，数据隐私和安全、伦理道德的阻力愈加显著。
此前剑桥分析公司事件反映出的数据隐私泄露、政治立场被引导或操控乃至对国际局势的影响，就是一次深刻警醒。
各国应加强合作，推进数据隐私保护的全球治理。在国际传播中既要利用好人工智能，又要深入研究各国数据隐私保护的政策法规，在规避风险的同时，积极参与数据隐私保护的全球治理。
此外，卫生健康也可能会是中美科技合作重要领域，除新冠疫情防控外，当前人类还面临诸多传染性疾病的威胁，需要中美携手应对。
中国应积极参与全球科技治理，既是应对科技“脱钩”和分裂世界企图的必然要求，也是推动构建人类命运共同体的大国责任。
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